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一是补什么方面,紧紧围绕中央农业战略需求确定补贴范围,助力农业供给侧结构性改革。坚持保障国家粮食安全和重要农产品有效供给不动摇,将粮棉油糖等主要作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴范围。坚持以绿色生态为导向,将推广农业绿色增产技术所用、畜禽粪污资源化利用所需等机具纳入补贴范围。支持开展老旧农机报废更新补贴,实施区域由2012年的11个省逐步扩大至全国。适应农业结构调整需要,于2016年起开展农机新产品补贴试点,实施区域由最初的3个省扩大至全国,在19个省开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点。政策实施以来,农业农村部与有关部门紧紧围绕关键环节工作,锐意改革创新,务求抓实落细。针对巨灾的政策性保险安排,一方面是为了构建系统性的风险防范机制,另一方面是为了加强对市场主体参与的政策引导,从而壮大市场。博娱乐政策实施以来,中央财政支持力度逐步加大并稳定,年度资金规模最高达237.5亿元。截至2018年底,中央财政累计安排2047亿元,扶持3300多万农户购置农机具4300多万台(套),大幅提升了农业物质技术装备水平,有力推动了现代农业建设,取得了显著成效。

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更为重要的是,因为农业保险具有准公共性,严重的自然灾害可能造成农业生产的巨大损失,使得我国的农业保险赔付率始终处于高水平,甚至造成部分专业农险公司亏损。只有进行必要而有效的政策引导,才能调动保险公司开办高风险性农业保险的积极性,也只有扩大了市场规模,我国真正市场化的农业巨灾风险分散机制才能建立。2018年8月,财政部、农业农村部、银保监会印发通知,将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险补贴目录,被视作针对制种产业的政策性保险安排,针对的正是制种保险经办机构长期亏损、可持续性较差的现状。而中央财政对制种保险给予保费补贴,可以有效扩大制种保险覆盖面,有利于发挥大数法则作用,保险公司在扩大规模的同时可以降低风险,从而推动制种保险长期可持续发展。此举旨在通过保险机制,引导养殖户稳定生产,平抑猪肉价格波动。业界普遍认为,随着近年来自然灾害的频发,对于公共性或者准公共性的风险,需加快农业保险和巨灾保险发展步伐,其中要突出政策性保险的政策引导作用。保险的核心功能是风险分担,巨灾风险是典型的公共性风险,风险发生时覆盖面广,理赔数额巨大,决定了必须要由政府、企业、个人、保险公司等多方共担风险,各类市场主体才有参与的积极性。而巨灾风险管理也属于公共产品属性,保险本身是市场化机制,政策性保险将行政手段与市场化机制结合,既要把保险机制融入到整个经济社会风险管理中,又要把巨灾保险放入公共管理的框架内考量和构建。从国内已开始试点的深圳、宁波、大理等地来看,政策性引导必不可少。保险是经济社会风险管理的关键一环,虽然我国已是第二大保险新兴市场,但是公共性风险防范机制依然不健全,相应的保险产品服务难以满足巨大的需求。比如,在2008年汶川地震中,保险赔偿不到直接经济损失的1%。2018年台风温比亚来临时,寿光蔬菜大棚也暴露出参保率过低的情况。博娱乐二是补多少方面,科学处理促进发展与兼顾公平的关系,合理确定补贴标准。政策实施初期,补贴标准主要按农机价格一定比例确定。2008年起实行定额补贴,主要按照不超过全国或省域内同类农机产品市场均价的30%测算补贴定额,切实减少对市场的影响。充分考虑边远贫困民族等特殊特定区域农机物流成本高、价格贵的实际,支持西藏和南疆地区开展差别化试点,允许按当地农机市场均价的30%足额测算补贴定额。

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